Le contenu de l'article :
- Le combat pour la propreté du carburant
- D'un parc de réservoirs à une station-service
- résultat attendu
En janvier 2018, la Douma d'État a approuvé une nouvelle loi prévoyant des sanctions pour la vente de carburant de mauvaise qualité dans les stations-service. Ils seront calculés en pourcentage des revenus de ravitaillement de l'année écoulée et dépendront de la fréquence des infractions.
Le combat pour la propreté du carburant
Le début des travaux sur la loi a été les inspections mondiales des stations-service par Rosstandart, qui ont eu lieu en 2015. Leurs résultats étaient terrifiants - une station sur cinq ravitaillait les véhicules non seulement avec du carburant inadéquat, mais tout simplement dangereux pour l'environnement et la voiture.
Un tel produit est obtenu dans les dépôts pétroliers en mélangeant du carburant normal d'une grande raffinerie de pétrole avec des produits contrefaits d'une petite raffinerie. Cela se produit parce que les petites usines, dont il existe plus de deux cents dans le pays, ont la possibilité de s'affranchir du contrôle de la qualité. S'ils appellent leurs produits « exportation », alors ils ne sont pas soumis à des règlements techniques. Et lorsqu'il est envoyé à une station-service, le mélange obtenu est complété par un passeport de qualité et une déclaration de conformité du fabricant.
Ce programme fonctionne de manière fiable depuis des décennies, et les petites raffineries et parcs de stockage restent impunis.
Le patron de Rosstandart a expliqué que le montant actuel des sanctions n'est pas comparable aux dommages causés par la vente de ce carburant. Alexey Abramov est convaincu que les amendes pour chiffre d'affaires inciteront les propriétaires de stations-service à réfléchir aux pertes potentielles et, par conséquent, à choisir leurs fournisseurs avec plus de soin.
S'il s'agissait au départ de mesures draconiennes sous la forme d'une sanction à hauteur de 10 à 15 % du revenu annuel, la version finale de la loi incluait un chiffre de 1 % dans le cas de la première infraction et de 3 % après la détection de contrefaçon. Même si nous prenons le chiffre d'affaires approximatif d'une station-service moyenne, fluctuant entre 50 millions de roubles et plus, de telles amendes reconstitueront considérablement le trésor public. De plus, une station-service peu fiable qui essaie de vendre une deuxième fois un produit de mauvaise qualité peut recevoir un avis de suspension d'activité pour une période pouvant aller jusqu'à 90 jours.
Dans le même temps, Rosstandart obligera les parcs de stockage à inscrire dans le passeport qualité les informations obligatoires sur les tests du carburant vendu effectués dans un laboratoire accrédité. Bien que chaque parc de réservoirs soit responsable de la composition finale du produit fourni, comme le montre la pratique, en réalité, il stocke simplement le carburant importé.
Ainsi, la libération des produits avec la seule pièce jointe de la documentation d'accompagnement de l'usine n'est pas légale. Un parc de stockage peut stocker le carburant de manière incorrecte, être incapable de séparer différents types de carburant, ou le mélanger ou le diluer à des fins illégales. Par conséquent, lors de l'envoi de carburant à une station-service, elle est obligée de confirmer sa qualité et sa composition avec un document approprié.
D'un parc de réservoirs à une station-service
Les dépôts pétroliers reçoivent quotidiennement plusieurs marques différentes d'essence, ainsi que du carburant diesel. Même reçu de différents fournisseurs et usines, il se fond finalement en un seul réservoir, se divisant uniquement par indice d'octane. Si nécessaire, des additifs améliorant les performances sont ajoutés à ce stade, ce qui permettra ensuite de commercialiser le carburant comme « amélioré ». Mais ils ne doivent pas modifier fondamentalement les caractéristiques du liquide et son indice d'octane, ce qui est illégal et contraire à la réglementation technique.
Le contrôle qualité dans un laboratoire accrédité par Rosstandart coûtera au dépôt pétrolier environ 20 000 roubles pour 700 tonnes, par conséquent, tout le monde n'ira pas au strict respect des nouvelles exigences. Heureusement, tout document avec une conclusion et le sceau "nécessaire" peut être acheté à un coût nettement inférieur.
Résultat attendu
Alexey Abramov, chef de l'Agence fédérale de réglementation technique et de métrologie, rapporte que la question des amendes pour chiffre d'affaires a été réglée très soigneusement. L'Agence a reçu des calculs détaillés des activités de diverses stations-service situées dans différentes régions et localités, avec des tarifs, une densité de population et un trafic différents. Ce n'est qu'après qu'une décision unanime a été prise non pas sur des amendes extrêmement élevées, mais sur la réception d'un pourcentage du produit.
La législation pénale contient de nombreux exemples de sanctions lourdes qui rendent certains types de délits économiquement non rentables. Par conséquent, ils ont décidé d'adopter cette expérience dans le cadre de la pratique administrative. Les amendes négociables devraient être un outil optimal pour une utilisation dans une grande variété de domaines d'activité où il existe une possibilité d'apparition et de distribution de produits contrefaits.
Du point de vue des entrepreneurs, la nouvelle législation augmentera considérablement la charge pesant sur leur entreprise, ce qui augmentera le coût du produit final. Bien qu'en fait, le coût des tests de qualité en laboratoire n'augmentera pas le coût d'un litre de carburant de plus de 3 kopecks. Par conséquent, le durcissement des exigences ne portera en aucun cas atteinte aux intérêts des hommes d'affaires, à moins que les entrepreneurs eux-mêmes poursuivent des objectifs illégaux.
En règle générale, les stations hors réseau pèchent avec du carburant de mauvaise qualité, car les stations-service respectables ne risquent pas leur réputation à cause de bénéfices douteux. Pour les stations-service privées qui ont du carburant de substitution, des amendes seront infligées gravement et très douloureusement, entraînant la fermeture d'une entreprise non rentable. D'un autre côté, la menace d'une sanction aussi sévère peut simplement conduire à une plus grande responsabilité des entrepreneurs pour le produit vendu.
Selon les dernières estimations des experts, le chiffre d'affaires du carburant de mauvaise qualité en Russie atteint 10 millions de tonnes, et c'est malgré les rapports de Rosstandart que la part du substitut continue de diminuer chaque année.
Si, selon les résultats des inspections en 2014 et 2015, des infractions ont été constatées dans 42% des stations-service, en 2016 - de 21%, et en 2017 - de 18%.
Soit dit en passant, les stations-service où des produits de substitution apparaissent avec une régularité enviable recevront un étiquetage spécial de la part des autorités de contrôle. Les propriétaires qui ne veulent pas recevoir une telle "stigmatisation", selon les responsables, voudront eux-mêmes améliorer la qualité de leur carburant.
La loi mentionne séparément la responsabilité de la vente d'un produit qui ne correspond pas à la composition physique et chimique. Pour violation des exigences d'étiquetage et fausses informations sur les propriétés fonctionnelles du carburant, les vendeurs encourent une amende de 100 à 300 000 roubles.
Enfin, la méthode fiscale est utilisée dans la lutte à grande échelle contre le substitut dans les stations-service. Cela est particulièrement vrai pour le carburant diesel, qui est souvent complété par des fractions dangereuses résistantes au gel.
Depuis 2015, il existe une taxe d'accise sur les distillats moyens - des produits pétroliers bon marché passés pour du diesel. Cette mesure a déjà révélé environ 6 millions de tonnes de carburant de substitution utilisé dans les transports. Bien que le ministère des Finances et des groupes de recherche aient calculé qu'au moins 7,7 millions de tonnes de carburant diesel de mauvaise qualité circulent sur le marché russe chaque année.
La responsabilité accrue des entrepreneurs et le paiement d'amendes pour chiffre d'affaires entraîneront-ils des changements radicaux en termes d'abondance de carburant contrefait ? Yuri Stankevich du comité RSPP sur la politique énergétique et Dmitry Lipyavko du conseil d'administration du négociant en pétrole "Rose of the World" estiment que la législation ne sera efficace qu'en combinaison avec d'autres mécanismes de réglementation de l'État.
Une augmentation des sanctions à elle seule n'améliorera pas la situation, surtout en présence de fabricants « gris » qui fabriquent délibérément un produit de mauvaise qualité et ne craignent aucune sanction.
De plus, il est nécessaire d'aborder sérieusement le système de contrôle, d'introduire une interdiction sur les produits semi-finis obtenus à partir de déchets de raffinage du pétrole, qui deviennent par la suite une partie d'un carburant de substitution.
La Société pour la protection des droits des consommateurs annonce le nombre de 100 000 voitures qui font chaque année l'objet de réparations en raison d'un carburant de mauvaise qualité. Et ce ne sont que des statistiques pour Moscou et la région de Moscou la plus proche. La raison en est les additifs si populaires qui changent l'indice d'octane et transforment la 92e essence en 95e. De plus, ils sont complètement vendus ouvertement dans diverses entreprises chimiques, étant partiellement inoffensifs, mais causant pour la plupart de graves dommages aux véhicules.
Stankevich ajoute également qu'une telle quantité de substitut est en grande partie due à la politique fiscale du ministère des Finances, qui a méthodiquement réduit la rentabilité de la fabrication et de la vente de carburant. Par conséquent, désormais, les organes de l'État, en particulier le Service fédéral antimonopole et Rosstandart, qui ont reçu un levier supplémentaire, ne devraient pas en faire trop en imposant des amendes.
